战略性新兴产业：国家产业新政的新亮点

为应对国际金融危机，国务院在2009年3-5月间先后出台了汽车产业、钢铁产业、装备制造业、纺织工业、船舶工业、电子信息产业、有色金属产业、轻工业、石化产业和物流业等十大重点产业调整振兴规划，成为备受全球瞩目的“产业新政亮点”。在2009年9月，着眼于促进经济结构调整、经济发展方式转变的长远谋划，中央政府又适时提出了培育和发展战略性新兴产业的重大战略部署，“培育和发展战略性新兴产业”成为了“国家产业新政的又一新亮点”。

一、中央领导关于战略性新兴产业的相关论述

1、概念：从“新兴战略性产业”到“战略性新兴产业”。

中央政府最初采用的概念术语是“新兴战略性产业”。2009年9月23日《人民日报》以“温家宝总理主持召开新兴战略性产业发展座谈会”为题，报道了温家宝总理在2009年9月21-22日召开的三次新兴战略性产业发展座谈会情况。温家宝总理在2009年11月3日首都科技界大会上所作的《让科技引领中国可持续发展》讲话中，正式采用“战略性新兴产业”概念术语。此后，温家宝总理在2009年12月的中央经济工作会议、2010年2月的省部级主要领导干部“深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变”专题研讨班、2010年3月的《政府工作报告》等重要讲话及报告中，一致采用“战略性新兴产业”概念术语。

无论是“新兴战略性产业”概念还是“战略性新兴产业”概念，都是一个全新的合成词术语。在产业经济学的视域中，从产业的地位而言，产业可分为“战略性产业”和“一般性产业”、“主导产业”和“支柱产业”等类型，“战略性产业”是指关系到国民经济发展的具有关键性、全局性、长远性意义的产业；从产业的发展进程而言，产业可分为“传统产业”和“新兴产业”两类，“新兴产业”是指由技术创新所催生的产业，是世界范围内的新生产业。相对而言，“战略性新兴产业”概念较为科学规范、严谨，强调此类产业是具有战略意义的新兴产业。

2、战略性新兴产业的类别。

中央政府关于战略性新兴产业类别的认知是一个动态的、不断深化的过程，目前出现了以下三种主要说法：

（1）“七大产业说”。在2009年9月21日-22召开的三次新兴战略性产业发展座谈会上，温家宝总理与47名中科院院士和工程院院士、大学和科研院所教授、专家、企业和行业协会负责人一起交流探讨了新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大新兴战略性产业的战略方向、技术路线、发展布局、科研攻关和政策支撑等问题。温家宝总理在2010年2月4日的省部级主要领导干部“深入贯彻落实科学发展观加快经济增长方式转变”专题研讨班上讲话时指出，战略性新兴产业主要涉及新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等七大产业。

（2）“7+2产业说”。温家宝总理在2009年11月3日的首都科技界大会上《让科技引领中国可持续发展》的讲话中，将战略性新兴产业的发展重点表述为新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、生物育种、新医药、信息产业（信息网络产业）等七大产业，同时还强调“空间、海洋与地球深部开发利用问题”。其中，“空间开发利用问题”涉及航空航天产业发展，“海洋与地球深部开发利用问题”涉及海洋产业发展。目前，许多新闻报道将“7+2产业说”简称为“九大产业说”。

（3）“六大产业说”。温家宝总理在2010年3月5日所作的《政府工作报告》中，将“大力培育战略性新兴产业”列为2010年加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的重点工作任务，提出大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等六大产业。

总之，目前中央政府关于战略性新兴产业发展的重点产业类别尚无统一的表述。国家发改委领衔组织的加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组正在开展的专题研究涉及新材料、新能源、节能环保、生物医药、生物育种、生物制造、信息网络、新能源汽车、民用航空航天、海洋工程等十大领域。科技部部长万钢多次在有关加快培育和发展战略性新兴产业的讲话中指出，战略性新兴产业主要包括新能源产业、电动汽车产业、智能网络产业、生物技术产业、新材料和先进制造产业。

3、战略性新兴产业发展策略。

温家宝总理在2009年9月21日-22召开的三次新兴战略性产业发展座谈会上，关于战略性新兴产业发展策略的精辟论述可概括为“两个着眼点”、“五大产业特征”、“一个关键”、“三个结合”和“四项储备”。

“两个着眼点”：以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业，着眼于提高国家科技实力和综合国力，着眼于引发技术和产业变革。

“五大产业特征”：要具有广阔的市场前景、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等产业特征。

“一个关键”：新兴战略性产业要真正掌握关键核心技术，否则就会受制于人。

“三个结合”：要充分利用现有和潜在的优势，促进产学研结合，促进科技与经济结合，促进创新驱动与产业发展结合。

“四项储备”：必须做好战略决策储备、科技创新储备、领军人才储备、产业化储备，四项储备决定未来。

温家宝总理在2009年11月3日的首都科技界大会上所作的《让科技引领中国可持续发展》讲话中，进一步强调战略性新兴产业选择的科学依据，提出了三条选择战略性新兴产业的科学依据。即：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。

科技部部长万钢在有关加快培育和发展战略性新兴产业的讲话中指出，战略性新兴产业的培育和发展受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响；在推动战略性新兴产业发展过程中必须把握好科技超前部署规律、新兴产业发展规律、政策引领和推动作用规律、人才聚集和成长规律等产业发展规律。

二、中央政府促进战略性新兴产业培育和发展的实践进展

1、规划编制和文件起草。

中央政府成立了由国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部四部委主要领导担任正副组长、20个部门或单位领导组成的加快培育战略性新兴产业研究部级协调小组，统一协调发展思路研究以及规划编制工作中的重大问题；成立了由国家发改委主要领导任组长的加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组，负责《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展十二五规划》起草工作。

加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组自2010年2月起先后赴湖北、湖南、吉林、广东等地开展了广泛的调研活动，多方征求各地相关行业和企业、科研单位、高校以及专家意见，正组织一批研究单位对新材料、新能源、节能环保、生物医药、生物育种、生物制造、信息网络、新能源汽车、民用航空航天、海洋工程等十大领域进行专题研究，理清战略性新兴产业的发展思路。

加快培育战略性新兴产业研究部级协调小组正着手编制《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》（代拟稿）和《战略性新兴产业发展十二五规划》，内容涉及战略性新兴产业涵盖的领域、总体发展思路、政策支持体系等。

目前，国家各相关部委局正在加紧相关规划编制。国家发改委资源节约和环境保护司牵头制定的《节能与环保产业发展规划》正在征集各部委意见。国家能源局正在编制新兴新能源产业发展规划和调整核电中长期发展规划，正在制定针对风电和太阳能上网的《行业指导意见》。工业和信息化部结合“十二五”工业和信息化体系的总体考虑，正在对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划，如重大节能设备、新材料、生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带及移动通讯、新能源汽车、航空、海洋工程设备、卫星及应用等，并将在年内出台，以引导和扶持相关产业发展。

2、政策扶持。

财政部积极加大财政支持力度，促进战略性新兴产业发展。具体而言，将加大资金投入，支持节能环保、新能源汽车产业发展和新能源开发的力度。2010年中央预算安排的节能减排专项资金达到500亿元，比2009年增加200亿元，安排可再生能源发展专项资金109亿元，比2009年增加30亿元，加上可再生能源电价附加收入100亿元，中央财政节能减排和新能源发展专项合计安排709亿元。对信息等其他战略性新兴产业的发展，财政部正在会同有关部门研究加大资金支持力度。对科技创新，财政部将及时安排专项资金，保证16项个国家科技重大专项顺利实施。为鼓励支持高端制造业和重大技术的创新，财政部将启动实施首台奖励制度，对采购和使用高端技术设备的业主单位给予必要的奖励，以鼓励提高国产高端设备的自主研发和创新能力。

国家发改委围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务、智能传感、三网融合、新能源汽车等新兴领域，启动实施一批带动作用强、市场前景好的研发、产业化和市场推广重大工程和专项，着力推动建立健全新兴产业发展的投融资体系，完善市场的准入标准。国家发改委还将会同有关部门制定、出台鼓励发展战略性新兴产业的相应政策措施。相关措施包括：实施新兴产业创投计划，发展促进新兴产业的产业投资基金；加快平板显示、下一代互联网、生物、新材料、航空航天等领域重点项目建设；继续组织实施自主创新成果产业化专项和示范工程；继续支持国家高技术产业基地的建设和发展。

科技部在支持战略性新兴产业发展上，积极打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业基地，鼓励、促进国家高新技术产业开发区在培育和发展战略性新兴产业发展中发挥集聚、辐射和带动作用，为战略性新兴产业搭建一批科技研发平台和产业化基地；继续加大对前沿性、关键性、基础性和共性基础研究的支持力度，把政府创新政策的着力点聚焦到研发的前端和推广应用的后端。商务部和科技部在2010年正式认定了我国第三批科技兴贸创新基地。基地分布在全国15个省区市，涵盖了电子信息、生物制药、装备制造、新材料、新能源和光机电六大产业门类，突出了积极推进战略新兴产业的重点。自2006年以来，商务部会同科技部已经联合认定了三批共58家创新基地。

工业和信息化部结合重点产业技术改造和重大科技专项，将加快重点领域技术创新和产业化进程，特别是加快推进大飞机、TD-SCDMA新一代移动通讯、高档数控机床及基础装备制造等重点领域的产业化、规模化进程。

2009年12月22日“一行三会”（中国人民银行、中国银监会、中国证监会和中国保监会）出台了《关于进一步做好金融服务，支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，提出对新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业要强化金融产品创新，优化信贷管理制度，并加大扶持力度。

在“产业立国”的时代背景下，加快培育和发展战略性新兴产业，已成为中国的重要战略国策，对推动抢占国际经济科技制高点、促进经济结构调整和经济发展方式转变，将产业深远影响。（任丽凤武汉大学经济与管理学院）