“推进新型城市化共建更宜居家园”宣讲提纲

全市新型城市化工作会议于4月23—24日召开。这次会议是在我市全力加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福新梅州的关键时期，站在新的起点推进新型城市化建设的一次重要会议。这次会议规模大、规格高、内容多、形式新，来自8县（市、区）领导、乡镇（街道办）主要负责人、部分村支部书记，以及市直有关单位负责人共近1000人参加了会议。朱书记、谭市长两位领导到会并作重要讲话，与会同志除了观看专题片、到现场参观、听取有代表性的8个单位发言外，还围绕朱书记的讲话和《加强梅州市区规划建设管理的意见》、《梅州市规范农村建房管理实施办法（试行）》、《梅州市城乡环境综合整治工作实施方案》等3个文件，进行了讨论，提出意见建议。这是在推进我市新型城市化进程中的一次非常重要的会议，是一次求真务实、凝聚力量、催人奋进的动员会，更是一次查找差距、谋划未来，推动工作的现场会。深入学习、深刻领会这次会议精神，进一步提高对梅州推进新型城市化重要性和必要性的认识，增强城乡环境整治工作的责任感和紧迫感，是当前我市广大干部群众的重要学习任务。
朱书记在这次大会上的讲话，始终站在全局和战略高度，深刻阐述了我市加快新型城市化对推动转型升级，创建广东梅州文化旅游特色区，提高地区综合竞争力，提高干部群众生活质量和幸福指数，加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福新梅州的重要性和深远意义。明确提出了我市加快新型城市化进程的着力点和突破口，要求我们从规划引领、主体功能分区、重点区域建设、客家特色乡村、环境整治、城乡公共服务、制度创新等方面进行重点突破，加快建设森林里的宜居城乡，十分符合梅州的实际，是这次会议精神的集中体现，是当前广大干部群众学习领会的重要内容，也是我们这次宣讲的主要内容。

一、准确理解梅州新型城市化的涵义

城市化又称城镇化、都市化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。纵观世界城市化发展进程，城市化发展形态无非有两种模式：一是人口转移型的城市化，强调的是人口由农村向城市的空间转移；二是结构转换型的城市化，强调的是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。前者是城市化的初级形态，后者是城市化的高级形态。关于新型城市化的概念，到目前为止，还没有形成比较一致的定义。但相对于传统城市化而言的，它至少有三个基本内涵。首先是以人为本、城乡协调、社会和谐。其二是结构优化、资源节约、环境友好。其三是破除二元、推进一体、创新发展。美国《商业周刊》有一个著名的观点：“当城市成功的时候，整个国家也会成功”。但是，一直以来，人们思想中存在一个认识误区，认为城市化就是城市以‘摊大饼’形式向四周盲目扩张，大量失地农民涌向城市，城市人口膨胀，农村人口锐减。这种以牺牲农村利益来推进城市发展的模式，这是传统型也就是人口转移型城市化的硬伤，绝对不是现代的、新型城市化的本义所在。朱书记在讲话中特别强调，梅州的新型城市化，不是“城市农村化”，也不是“城镇化”，而是按照城市化、生态化、现代化、国际化的要求，高起点规划建设好城区，高质量整治规范好乡村，“城是乡的宜居区，乡是城的大公园”。可见，我市提出的新型城市化，与传统意义上的城市化是范围内涵等方面都不尽相同，梅州的新型城市化范围更广，包括城区和广大乡村，内涵更深，不但包括一地方一个城市的经济水平、城市规划、建筑风格等状况，而且包括该地的社会、文化、生态等发展水平，更加体现以人为本、更加体现经济与社会的统筹发展、城市与乡村的融合发展、人与自然的和谐发展。朱书记在报告为我们描绘了梅州新型城市化的蓝图：即用5至10年时间，把梅州建设成为全国山区统筹城乡科学发展、探索新型城市化道路的样板，让我市干部群众逐步生活在森林里的宜居城乡，让大家更加幸福和自豪。如此美好前景、光明前途、远大前程，非常值得我市广大干部群众为之努力、为之奋斗、为之骄傲。

二、深刻领会梅州推进新型城市化的重要意义

第一，推进新型城市化是贯彻落实省委省政府决策部署的重要举措。省委省政府一直高度重视建设新型城市化工作，尤其是汪洋书记，到广东工作不久，就明确提出“要以建设宜居城市、宜居农村、宜居乡镇为龙头来改善民生”，做到“市市都有天堂，乡乡都有新村”，并多次就此作出指示。接着，在全省解放思想学习讨论活动中，省委省政府又把建设宜居城乡作为一项重要工作进行部署。随后，省委十届三次全会和省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出了“打造宜居城乡，建设美好家园”的宏伟蓝图。为此，省里还专门出台了《关于建设宜居城乡的实施意见》和《创建宜居城乡工作绩效考核办法（试行）》，明确了建设宜居城乡的指导思想、目标内容和措施要求，并决定从2010年起，每两年对各市创建宜居城乡工作绩效进行考核排名。去年12月上旬省委、省政府出台了《关于提高我省城市化水平的若干意见》，随后专门召开了提高城市化发展水平工作会议，汪洋书记到会作了重要讲话，他要求全省各地各部门要进一步提高对城市化工作的认识，将提高城市化发展水平作为加快转型升级、建设幸福广东的重要抓手，以城市的转型升级促进经济社会全面转型升级。我市的这次新型城市化工作会议正是贯彻落实省委、省政府一系统部署的重要措施，我们必须深刻领会，狠抓落实，务求实效。

第二，推进新型城市化是提升梅州综合竞争力的重要途径。城市是现代文明的标志和地区综合竞争力的集中体现。梅州作为欠发达地区，要提高城市的承载力和城乡的宜居程度，尽快缩小与发达地区的差距，必须加快新型城市化步伐。改革开放以来特别是近几年来，我市加大基础设施建设力度，加快中心城区、县城、中心镇的规划建设，扩大了城镇规模，优化了城乡环境，打造了一批城市名片，是国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城和中国优秀旅游城市。但也要清醒地看到，我市城市化发展仍然落后于经济社会发展的需要，正如朱书记在会上严肃地指出的那样，我市城市化发展中存在的干部群众环境意识薄弱、城乡规划建设管理滞后、城乡建设缺乏个性、公共服务不够配套完善、城市化水平不高等五个方面的问题。我市的新型城市化、宜居城乡建设与区位条件、经济发展水平相当的南宁、洛阳等地相对比，是远远落后了。南宁、洛阳通过加快城市化步伐，打造良好的宜居宜业环境，在诸多城市中脱颖而出。特别是南宁市，从2006年才真正起步，短短五年时间，实现了城市发展的大跨越。朱书记在讲话中指出，优势和劣势不是绝对的，先进和落后不是永远的，梅州与这些先进地区相比，虽然起步较晚、差距较大，但我们也有自己的优势，比如蓝天白云和清风碧水正日益成为大城市的稀缺品，这恰恰就是我们的独特优势。只要我们坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，就一定能够变资源优势为优势资源，变传统的城镇化为新型的城市化，进一步擦亮梅州国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城和中国优秀旅游城市等“金字招牌”，不断提升梅州的城市品位和综合竞争力。

第三，推进新型城市化是创建广东梅州文化旅游特色区的重要载体。为充分发挥广东梅州山水人文优势，变资源优势为优势资源，变比较优势为竞争优势，创新转型升级，创新实施“双转移”和扶贫开发“双到”战略，新一届市领导班子创新提出了创建广东梅州文化旅游特色区战略，市人大六届二次全会审议并通过了《关于创建广东梅州文化旅游特色区的决定》。建设广东梅州文化旅游特色区是破解山区科学发展难题，全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州的重要载体。没有文化的旅游缺乏魅力，没有旅游的文化缺乏活力。我们创建广东梅州文化旅游特色区，既不能片面理解成单纯搞旅游，也不能片面理解成是纯粹搞文化，而是以文化与旅游为牵引，带动一二三产业全面发展，带动全市经济社会全面进步，这样既保护环境又振兴经济，既传承文化又创新转型，既幸福市民又快乐游客。通过推动新型城市化，将有效实现城乡统筹发展，全面优化生活和投资环境，吸引高端产业进驻和高素质人才落户，为梅州带来更多的新理念、引来更多的好企业、创造更多的商机、吸引更多的游客，盘活资源、激活资本，从而更好地推动文化旅游特色区建设。

第四，推进新型城市化是提升梅州干部群众幸福指数的重要抓手。推进新型城市化能扩大内需、促进消费。据专家测算，我国城市化率每提高1个百分点左右，将新增城镇人口1300万、新增投资6.6万亿元，拉动社会消费品零售总额上升1.4个百分点，住房消费将拉动GDP增长1个百分点，二者综合相加，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。就我市来分析，若以全市总人口500万人的基数来测算，城市化水平每提高一个百分点，将增加近5万城镇人口，将大大促进居民生产生活等方面的消费，对改变城乡面貌、扩大内需、促进消费、拉动经济增长、优化经济结构必将起到积极的推动作用。而随着城乡建设和城市经济快速发展，能够提供更多的就业岗位，也将有效地减少农民、转移农民，不断增加群众的收入；随着城市化进程的加快，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系将更加完善，更好地解决交通拥堵、环境污染、暴雨内涝以及脏、乱、差等群众反映强烈的问题，让城乡绿起来、净起来、美起来、亮起来，营造一个环境优美、生活便利、品味高雅、充满人性关怀的宜居家园，让广大群众出行更方便、饮食更健康、居住更舒适、邻里更和睦，共享新型城市化带来的发展成果。

三、全面掌握梅州推进新型城市化的重要举措

推进梅州新型城市化，建设魅力城市、美丽乡村、幸福村居、森林里的宜居城乡，不是短期行为，而是长期的战略任务。朱书记要求我们必须树立“科学规划、从容建设、低碳生活”理念，注重“大分区、小混合”，以梅州城区为核心，以七个县（市）城区为重点，科学谋划市域发展，努力把梅州建设成为经济繁荣、宜居宜业、平安和谐的富庶山城、美丽新城、文化名城、国际慢城。主要的举措可以概括为“五突出一加强”，具体如下：

（一）突出规划引领，提升规划管理水平。

没有规矩，不成方圆，没有规划，何来建设？推进新型城市化，规划是灵魂、是纲领，决定着城乡发展的方向和未来，决定着城乡建设的品位和水平。过去我们梅州城乡建设缺乏统一的规划管理，带来缺乏客家文化特色、千城一面、千村一律，文化传承与创新功能弱化，因此，朱书记在讲话中提出必须树立强烈的规划理念，把规划工作放在城乡建设的“龙头”地位。提出要紧紧围绕“文化是灵魂、道路是骨架、产业是支撑、水系是血脉、生态是衣裳、功能是命脉”等六大主要元素，认真抓好城市的规划修编，突出特色建设名镇名村，特别是将客家文化元素融入城市规划、建设、管理中，多留精品、少留遗憾、不留败笔，经得起历史的检验。同时要求各县（市）要在上半年率先完成县城发展规划修编。会议还对全新的大范围的梅州市区规划文件——《加强梅州市区规划建设管理的意见（讨论稿）》进行了讨论征求意见建议。朱书记在会上还提出要加强对乡村的规划建设，要出台村庄规划建设管理实施办法，全面实行乡村建设规划许可证制度。同时提出要根据山地、丘陵、平原不同的地形地貌，村镇不同的产业特色，地方不同的民风习俗，延续地域文脉特征，综合考虑山、水、田、路、净、乐的协调统一，体现建筑与自然山水环境相协调，统筹做好乡村规划编制工作，避免千村一面、千篇一律。

（二）突出功能分区，加强重点区域建设。

大家都知道，我市被省确定为生态发展区，所以新型城市化的打造中，市委市政府突出主体功能分区，根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，优化发展格局，引导各地实现错位发展、差别发展和多元发展。同时加强中心城区、各县县城、丰顺新区这三类重点区域建设。

1、全力推进中心城区建设。这个中心城区是个大范围的概念，它包括现有的梅州城区、雁洋核心区、畲江工业新城等区域。对梅州城区提出要高起点规划建设22平方公里的江南新区。会议要求上半年完成新区规划设计，全面启动征地拆迁工作，动工建设世界客商会馆、世界客都展馆和五星级酒店等城市综合体，推进三角至长沙镇沿江景观的规划建设，科学布局学校、医院、文化、体育场馆等配套设施及优质生活社区。该项目泽君书记亲自出马，担任总指挥，君铁市长任第一副总指挥，要求要拆迁安置方案在1个月内拿出。同时提出要优化提升江北古城。准备引进有实力的企业集团来保护性开发攀桂坊、凌风路等古巷老街，推动旧城区、城中村建设成为历史文化展示区和宜居宜业新社区。此外还提出要加快开发芹黄半岛，上半年要完成规划设计，下半年要全面启动征地拆迁工作，由市委常委、组织部长翁部长具体组织，同样是要求1个月内拿出拆迁安置方案。对雁洋镇则定位为广东梅州文化旅游特色区核心区，要求加快推进叶帅故园、桥溪古韵、三乡村野公园、金柚公园等景点景区建设，打好“叶帅牌”、念好“山水经”，这为雁洋接下来的工作指明了方向和路径。对畲江工业园区则定位为“生态园区、工业新城”，全力办好广州（梅州）产业转移工业园，大力发展实体经济，加快新型工业化步伐。强力推进征地拆迁，加大融资力度，加快二期开发，完善服务配套，优化发展环境，提升产业转移的承载力。

2、加快推进各县县城建设。根据主体功能区的划分，梅县、丰顺、兴宁和五华为重点开发区，发挥靠近珠三角、潮汕平原等区位交通优势，大力发展商贸、物流、旅游度假等服务业，发展投资密度大、科技含量高、环境污染少、经济效益好的产业，尽快形成梅州特色产业增长极。平远、蕉岭、大埔为生态发展区，重点依托山水秀美生态环境，利用丰富的人文资源，大力发展保健疗养、休闲度假等产业，争创文化、旅游与品牌农业三位一体联动发展“特区”。

3、重点推进丰顺新区建设。丰顺毗邻潮揭，处于梅州、揭阳、潮州、汕头四市“一小时生活圈”的中心地带，区位好、市场大，拥有独特的客潮文化和丰富的温泉资源，再加上省委、省政府高度重视潮揭汕的大发展，布局了许多大项目，必定会给丰顺带来大商机，所以会议提出丰顺除要搞好县城建设外，还要规划建设好丰顺新区，重点推进客潮温泉宜居度假城、空港经济开发区和八乡山生态旅游区建设，形成与潮揭汕及周边地区错位互补互动发展格局，加快创建“潮汕优质生活区、国际温泉度假城”。会议还要求要尽快成立丰顺新区管委会，选好配强工作班子，统筹推进规划建设。应该说，丰顺的美好前景已经绘就，丰顺发展面临大好机遇，下来关键是怎么抓好落实了。

（三）突出客家特色，建设幸福村居。

推进客家特色乡村建设，首先是要规范农村建房。泽君书记在讲话中指出，要学习借鉴江浙苏南的经验，尽快出台实施《规范农村建房管理实施办法》，科学规划、加强引导，促进农民规范有序健康建新房，让农民尽快住上好房子、过上好日子。同时提出要严禁占用农田耕地建房，禁止抢建乱建，他在会上严肃警告大家，今后凡是违规新建的农房，一律拆除，处理相关责任人；凡未经批准擅自建房尤其是违法违规建房的，一律不供电、不通水、不通电话、不通有线电视，否则追究责任。

推进客家特色乡村建设，其次是抓好工匠集中培训。泽君书记要求，要以县为单位，对农村现有建筑工匠进行集中培训，实行持证上岗和动态管理。这项工作已列入今年市委、市政府的重点工作，市住建局等相关部门将按计划、分步骤地进行，努力把个体工匠培养成为农村建房的技术员、宣传员，从源头上规范农村建房。

推进客家特色乡村建设，再次是保护开发古村落。古村落是祖先留给我们的宝贵的文化遗产、是特色旅游的宝贵资源，是世界客家人的精神家园，保护、开发、利用好古村落，是我们传承客家文化、延续文脉的义不容辞的责任。会议要求要坚持在保护中利用，在利用中保护，探索建立村民自有房入股、政府赎买租赁、引进外资方式，对古村落、古民居进行保护和开发，让古村落与田园风光相互辉映。

（四）突出卫生整治，切实改善城乡环境。

城乡环境直接关系老百姓的生活质量、关乎梅州的投资环境。在2月底的市委全会上，朱书记就要求要实施城乡环境整治工程，同时专门强调，而此次整治绝不是走个过场，他本人也将进行明查暗访，对不合格的，将直接追究所在地、所在单位的领导责任。这次新型城市化工作会议，同样把开展城乡环境整治，作为其一项重要内容，并把其上升到是检验各级党委政府执政能力、全市干部工作作风的标准的高度。会议对《全市城乡综合整治工作实施方案》（讨论稿）进行了认真讨论并修改，明确了遏制“六乱”（乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放），抓好垃圾整治、抓好植树绿化等六个方面的整治重点。会议提出要认真学习借鉴南宁实施城乡清洁工程的的好经验坚持政府主导、干部带头、企事业单位支持、群众参与，以铁的作风抓落实，以铁的纪律作保障，以铁的措施强推进，确保城乡环境综合整治工程深入有效实施。在提到强化整治问责时，朱书记特别警告，对那些出去看了感动、听了别人的经验心动，但回来后长期没有行动的干部，要采取措施请其让位，以免错过发展时机，同时希望广大干部自觉转变观念、形成共识，敢于负起责任，积极行动起来，主动作为以免被问责。还要求各级领导干部和纪检监察部门要不定时到各地进行暗访，确保每件事情都有人管，每个区域都有人理，经常有人监督。

（五）突出均等化，不断提高公共服务水平。

公共服务均等化既是衡量城乡一体化发展的重要内容，也是推进新型城市化建设的重要保障。会议提出要抓好三方面工作：一是强化城市公共服务功能。启动“教育基金百万行”活动，支持市人民医院加快建设粤闽赣边区域医疗服务中心，高水平办好田家炳医院，大力发展住疗、食疗、水疗、理疗、医疗等健康产业，打造城市居民15分钟、农村居民30分钟的“健康服务圈”，为市民和游客提供优质医疗保健服务，让梅州成为中老年人保健养生的乐园、青年人安居创业的乐土。二是完善公共交通体系。提出要抓好公交站场、停车场的规划建设，全面开通主要景点景区及公共场所的公交线路。争取丰顺纳入粤东城际轨道交通网，形成对接珠三角、潮揭汕和海西区的快速通道。三是提升城市信息化水平。这里提到要学习借鉴南宁经验，逐步建立“数字城管”系统，努力形成精确高效、全方位覆盖、全时段监控、无缝隙管理的城市管理新格局。

（六）加强领导，为推进新型城市化建设提供有力支撑。

加快推进新型城市化，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，不可能一蹴而就，不可能立竿见影，因此要有打持久战的准备，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作顺利推进。会议指出，市县两级要分别成立新型城市化工作领导小组，及时研究解决城市化工作中的重大问题，加强领导协调和督促指导。特别要求江南新区、芹黄半岛、丰顺新区等项目建设工作组要有纪检监察和公、检、法的领导参加，配强配好工作班子及相关专业人员，形成一种强大的攻势，坚持依法依规、公平公正、廉洁行政，真正做到召之即来、来之能战，战之必胜。在这里朱书记告诫大家，凡是妨碍重点项目推进甚至官商勾结、以权谋私的，坚决依法依规严肃处理，同时希望大家主动支持、积极参与，齐心协力降低城市开发运营成本，全力推动城市整体价值的提升。

四、积极参与大力推进新型城市化建设

推进梅州新型城市化、抓好城乡环境整治是全社会的共同责任，关系到每一个人的切身利益，积极为建设森林里的宜居城乡作贡献是每一个梅州人的义务和责任，作为单位的干部职工，我们必须做到“三个带头”：一是带头转变观念和作风。清醒认识到当前我市新型城市化建设中存在的问题以及未来的发展趋势，树立“人民城市人民建、建好城市为人民”，“客都梅州是我家、文明整洁靠大家”的主人翁意识，以“坐不住、等不得”的态度，以的作风，从自己做起，从身边做起，全力支持、主动作为，全面落实新型城市化建设各项工作任务，为打造一个美好、和谐的新梅州而努力。二是带头加强学习。一方面要加强城市建设与管理理论知识的学习，切实提高对新型城市化的认识，掌握悉进新型城市化特别是环境卫生大整治的政策、法规和知识；另一方面是要认真学习借鉴先进地区的发展理念和成功举措，总结积累城市建设与管理的经验和规律。同时，要总结推广本地的典型，会议要求县城建设要向梅县学习，旅游区建设要向雁南飞、雁鸣湖学习。三是带头宣传教育。群众的力量是无穷的，在推进新型城市化建设过程中，要通过印发宣传资料、组织宣讲报告会、悬挂标语、设立宣传专栏、组织现场观摩等形式，加大组织群众、动员群众、引导群众的力度，不断增强广大群众环境整治的主体意识和参与意识，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，充分激发共建共享的内生动力，变“领导要求”为“群众追求”，营造保护环境、洁净家园的良好氛围。

中共梅州市委宣传部

2012年5月15日

“推进新型城市化 共建更宜居家园”宣讲提纲

“推进新型城市化共建更宜居家园”宣讲提纲